OSHA的工人巡视指定过程常见问题

2024年3月29日，OSHA公布了其 最后的规则 这就明确了雇员授权非雇员的权利, 第三方代表陪同OSHA合规安全与健康官员(CSHO)对工作场所进行巡视检查. 

最终规定于2024年4月1日在《梅高美集团4858》上公布. 该规定将于2024年5月31日生效.

《美高美集团4688》规定，雇主和雇员有权授权一名代表陪同职业安全与健康管理局官员进行工作场所检查. 最终规则澄清了这一点, 符合法律, 员工可以授权另一名员工作为其代表，也可以选择第三方非员工. 

本合规性概述将审查有关新巡视规则的所有常见问题(常见问题).

有用的资源

OSHA的工人巡视指定程序 规则

现场操作手册 产线02-00-164

雇主及雇员代表 标准

重要的日子

2024年3月29日 OSHA宣布其新的工人巡游代表指定程序.

2024年5月31日 OSHA的新巡视规则生效.

这些修订更好地使OSHA的规定与职业安全与健康法案保持一致，使该机构能够进行更有效的检查. 

代表的角色

代表可以各种方式协助视察，例如:

• By explaining equipment processes or operations; and
• 政策和程序.

员工代表也可以通过在非正式面谈中提供口译来协助检查.

常见问题

“环行”的最终规则是美高美集团4688什么的?

根据职业安全与卫生法案第8(e)条, 雇员和雇主有权派一名代表陪同中央安全监察员对工作地点进行实地检查，以协助这种检查. 描述这一权利的OSHA法规在29 CFR 1903之下.8. 目前对条例的修改澄清了这一点, 如雇主, 员工有权指定非员工的第三方作为他们的代表. 该条例对第三方员工代表提出了一定的条件，以确保他们的存在有助于检查.

为什么OSHA要制定这些规则?

2017年的一项法院判决发现，OSHA允许第三方作为员工巡视代表的做法是对该法案的有效解释，但与当时撰写的法规不一致. 像这样, OSHA正在修订这一规定，以恢复其长期以来的做法，允许第三方作为员工巡视代表. 员工代表对于彻底和有效的OSHA检查至关重要. 该规则将改进OSHA检查，有利于员工的安全和健康.

29 CFR 1903是什么.第8(c)条规定在本规则修订之前?

在此规则制定之前，29 CFR 1903.8(c)规定:“雇员授权的代表必须是雇主的雇员. 然而, 如果是在最高法院的判决中, 有充分的理由表明，非雇主雇员的第三方(如工业卫生学家或安全工程师)的陪同对于进行有效和彻底的工作场所物理检查是合理必要的, 该第三方可在检验期间陪同CSHO.”

29 CFR 1903是什么.8(c)现在说?

最终规则规定:

雇员授权的代表可以是雇主的雇员或第三方. 雇员授权的代表并非雇主的雇员, 在下列情况下，他们可陪同CSHO视察, 在最高法院的判决中, 有充分的理由证明为什么第三方陪同对工作场所进行有效和彻底的物理检查是合理必要的(包括但不限于因为他们的相关知识), 技能, 或工作场所或类似工作场所的危险或条件经验, 或语言或沟通技巧).

法规的含义是如何变化的?

巡视最终规则的修订澄清:

• 雇员授权的代表可以是雇主的雇员或非雇员的第三方;
• Employees’ options for third-party representation during OSHA inspections are not limited to persons with formal credentials such as an industrial hygienist or safety engineer; and
•  经员工授权的第三方代表可能是合理必要的，因为他们知道对工作场所进行有效和彻底的物理检查, 技能或经验. 这可以包括, 例如, 对工作场所存在的各种过程和危害具有技术知识或实践经验, 或者是便于从员工那里收集信息的语言和沟通技巧.

雇主必须怎样做才能遵守最终规定?

29 CFR 1903.8(c)是一项美高美集团4688员工在工作场所进行实地检查期间指定巡视代表的法定权利的规定. 这不是一项安全和健康标准，也不对雇主施加任何遵守义务.

在某些情况下, 主张代表身份的第三方是否可以被拒绝进入巡视?

是的. 本最终规则不:

• 改变CSHO确定员工是否授权第三方作为其巡视代表的权力;
• 影响第1903节限制参与巡视检查的其他条款, such as the CSHO’s authority to prevent an individual from participating in the walkaround inspection if their conduct interferes with a fair and orderly inspection; or
• 影响雇主限制雇员授权代表进入含有商业秘密的工作场所的权利.

一如既往地, OSHA的检查行为必须排除对雇主机构运作的不合理干扰(29 CFR 1903).7(d)).

CSHOs如何确定员工是否有巡视代表?

CSHO可以通过许多不同的方法来确定员工是否有巡视代表, e.g., 收到投诉后(交由指定代表处理), 开幕式期间, 在巡视或员工面试期间. 例如:

• OSHA可以确定员工在投诉阶段由劳工组织或第三方代表代表. 当OSHA收到投诉时, OSHA投诉表格询问提出投诉的个人是否是雇员的授权代表;
• CSHOs还要确定员工是否在到达工厂后尽快授权了巡视代表. 一般, CSHO在开幕会议期间询问雇主工厂是否有工会代表及/或雇员是否有雇员代表;
• CSHOs may ask employees if there is an employee walkaround representative anytime during the walkaround inspection; and
• CSHOs可能会在员工面试时询问员工是否有员工巡视代表.

员工指定代表的程序是怎样的?

员工没有指定巡视代表的单一或必要流程. 然而, 员工可以通过几种方式通知OSHA他们有一名巡视代表(无论该代表是员工还是第三方). 一些方法包括:

• 根据OSHA现场操作手册(FOM)中现有的长期政策, cpl - 02 - 00 - 164, 第三章, 在员工由经过认证或认可的集体谈判代理人代表的工作场所, 参加游行的最高级别工会官员或现场指定的工会职工代表;
• 员工在授权员工代表自己提出投诉时指定一名授权员工代表;
• 已建立的安全委员会的员工成员或根据OSHA的表格指定员工巡视代表的员工, 产线02-00-164, 第三章;
• Employees informing the CSHO during the walkaround inspection or during interviews that they have an authorized employee representative; or
• 授权员工代表，告知CSHO或OSHA区域办公室他们代表员工.

需要多少员工来授权巡视代表? 例如，对大多数劳动力或部门的问题进行检查? 可否由一名员工授权代表?

不需要一定数量的员工来授权员工巡视代表. 这不是所有人都需要的, 甚至是多数人, 员工授权巡视代表. 然而, 在一个有多名员工的工作场所, 需要一名以上的员工来授权巡视代表.

CSHO是否可以在没有员工要求或指定的情况下指定第三方作为授权员工代表?

No, 未经员工要求或指定，CSHOs不得指定第三方作为授权员工代表.

雇员或雇主是否有办法反对巡视代表?

雇员及雇主可向劳资关系主任提出对指定代表的任何关注，以反对该代表. CSHO有权解决雇主和雇员根据29 CFR 1903授权的代表的所有争议.8. CSHO将寻求解决任何员工或雇主的反对意见，符合OSHA的foom, cpl - 02 - 00 - 164, 第三章.

一次视察可以有几位巡视代表?

根据联邦法规第29条1903.8(a), 一名雇员及一名雇主代表必须陪同CSHO视察, 但若额外的雇主代表及获授权的雇员代表能进一步协助视察，CSHO可准许额外的雇主代表及获授权的雇员代表. 在不影响检查进行的情况下，不同的雇主和雇员代表可以在检查的每个不同阶段陪同CSHO.

根据OSHA的表格, 在多个雇主在场的情况下，或者在不同的雇员群体有不同的代表的情况下, 不同的雇主/员工代表进行不同阶段的检查是可以接受的.

如果确定了几个员工巡视代表, CSHO将如何决定谁可以陪同CSHO进行视察?

如果确定了几个员工巡视代表, CSHO考虑特定的知识, 代表的技能或经验，以及额外的代表是否会进一步协助视察. CSHO定期与指定代表的员工协商，并寻求必要的信息，以确定特定个人将如何协助检查.

在一个有工会的工作场所, 雇员可以指定一个不隶属于工会的代表吗?

如果员工由认证或认可的集体谈判代理人代表, 现场最高工会干部或工会职员代表将指定参加巡视检查的人员. 然而, 如果CSHO确定额外的巡视代表将进一步协助检查, CSHO可允许员工授权的额外代表进行巡视检查, 即使那个人并不隶属于工会. 虽然这种情况并不常见, 可能需要多名员工巡视代表在场进行检查, 比如多雇主工地, 如果员工指定了工会代表以外的人.

如果额外的巡视代表是第三方, CSHO需要确定是否有充分的理由证明第三方陪同对进行有效和彻底的工作场所物理检查是合理必要的. CSHO应就特殊要求与地区或区域办事处协商. 在确定额外的第三方代表是否合理必要并将进一步协助视察时, 中央劳动组合将尽量避免卷入工会之间的劳资关系纠纷, 如果他们认为有任何破坏正在发生, 他们可以暂停检查并重新评估伴奏.

CSHO将如何确定第三方员工代表是否合理需要，以及是否有充分理由证明?

CSHOs通过询问第三方代表的知识来确定是否有充分的理由证明第三方代表对工作场所进行有效和彻底的物理检查是合理必要的, 技能, 或工作场所或类似工作场所的危险或条件经验, 或任何相关的语言或沟通技巧, 除此之外. 这可能包括美高美集团4688代表对设备熟悉程度的问题, 机械, 工作流程, 行业, 工作场所存在的共识标准或危害, 以及任何安全和健康方面的专业知识. 它还可以包括语言或沟通技巧，这将促进员工的参与.

当第三方代表对彻底有效的检查做出积极贡献时，他们是“合理必要的”. CSHOs将与员工和员工指定的代表交谈，以确定代表是否合理必要. 在任何情况下，第三方都必须协助检查. CSHOs有权决定是否有充分理由证明第三方员工代表在检查中是合理必要的.

CSHOs是否会审查第三方员工代表的资格? CSHOs询问代表的知识, 技能, 或工作场所或类似工作场所的危险或条件经验, 或任何相关的语言或沟通技巧. CSHOs按照标准程序获取代表的联系信息, 包括代表的姓名, address, 电话号码和电子邮件地址, 档案里有哪些内容. 不期望CSHO从第三方雇员代表那里获得比其他雇员或雇主代表所要求的更多的信息. 

如果员工或雇主担心第三方员工代表的知识, 技能或经验, 或者第三方代表是否会协助检查, 他们可能会向CSHO提出这些担忧. 的CSHO, 然而, 是否有最终权力决定是否及哪些代表可陪同CSHO进行巡视视察, 参见《梅高美集团4858》1903.8(a)-(d).

巡视代表的角色是什么?

巡视代表的作用是陪同CSHO协助OSHA对工作场所进行实地检查. 代表可以以各种方式协助视察, 例如通过解释设备流程或操作、政策和程序. 员工代表也可以通过在非正式面谈中提供口译来协助检查.

是否可以派一名巡视代表全程陪同CSHO视察?

巡视代表被允许陪同CSHO进行巡视检查，并参加开幕和闭幕会议. CSHO可以在巡视检查期间进行非正式的员工访谈，也可以在巡视检查期间单独进行正式的私人访谈. 雇员和雇主代表不得出席私人面谈，除非雇员要求代表出席.

员工巡视代表是否可以在检查过程中提问、拍照或测量?

根据职业安全与卫生法案，巡视代表在巡视中的作用是协助检查. 为此目的, 巡视代表可以提出澄清性问题，以确保理解具体项目和/或讨论主题. 因为CSHO会拍照和测量, 代表一般不协助检查拍照和测量. 然而, 如果雇主或控制工地的其他实体(如果不是雇主)明确允许，代表可以拍摄自己的照片和测量, 或者根据集体谈判协议的条款, 只要该等行为不会干扰CSHO的视察.

员工巡视代表必须被告知, 检查期间, 与检查无关的事项不得与员工讨论. 参见OSHA的FOM, 产线02-00-164，第3章. 行为妨碍公平有序检查的员工代表, 这包括任何与进行有效和彻底的工作场所物理检查没有直接关系的活动, 可以被拒绝陪同检查吗. 在OSHA检查期间，授权员工代表的其他权利和责任在OSHA法案第8条中有规定, 29 CFR Part 1903, 以及OSHA的特定物质标准. 相关的权利和责任可能包含在国家劳动关系法(以及相关的劳动管理法规)中。, 以及任何适用的劳资协议.

什么样的巡视代表行为会干扰检查?

开幕式期间, 《梅高美集团4858》订定视察的基本规则，并明确规定雇员及雇主代表不得破坏或干扰公平及有秩序的视察. 正如OSHA的表单所解释的那样, 产线02-00-164, 第三章, 必须告知员工代表, 检查期间, 与检查无关的事项不得与员工讨论.

任何行为妨碍公平及有秩序视察的人士，本处可拒绝其陪同的权利. 干扰或破坏行为是指拖延或妨碍检查的行为. 除了, 任何与对工作场所进行有效和彻底的实地检查没有直接关系的活动也被视为妨碍公平和有序的检查. 以下是可能干扰OSHA检查的行为示例的非详尽列表:

• 阻止CSHO拍摄重要照片, 录像, 或地面或空气监测;
• 防止CSHO私下采访员工;
• 抵制、干扰劳动者或者用人单位代表参加检查的;
• 巡视时没能和CSHO呆在一起, 如逃避检查或进入未经许可的区域;
• 未经许可拍摄照片、录像的;
• 征集，如发放工会授权卡;
• Distributing or handing out any material without the CSHO’s review and consent; or
• 不遵守检查的基本规则.

本清单并非详尽无遗，因为其他行为也可能干扰视察，这取决于行为的背景和性质.

是否允许第三方巡视代表穿着工会宣传服装?

OSHA对代表的着装没有限制，在对可能干扰检查的因素做出主观或预期的决定时必须谨慎. 然而, 如果雇主反对第三方代表的服装，因为它扰乱或干扰了检查, OSHA将尝试解决这个问题. 穿着有工会名称或标志的衣服通常不会妨碍检查. 如果中断或干扰发生, CSHO必须与区域主管或指定人员联系，决定是否暂停巡视检查或采取其他措施.

如果巡视代表干扰检查，CSHO会怎么做?

CSHO将试图解决对任何干扰行为的担忧. 如果中断或干扰发生, CSHO将与区域主管或指定人员联系，决定是否将代表排除在检查之外, 暂停巡检或采取其他措施. 取决于干扰和/或行为的严重程度和性质, 在某些情况下，警告就足够了. 在其他情况下，可能需要立即拒绝陪同视察.

如果员工要求需要时间前往工作场所的第三方代表，OSHA是否会延迟其检查?

OSHA将承担雇主和雇员代表的费用, 包括第三方代表, 前往视察地点的合理时间，除非按照下文所述不能延误视察. 对于雇主代表，OSHA的form, 产线02-00-164, 第三章, Section IV.1.B当前状态, “视察不得无故拖延，等待雇主代表到来. 如果雇主代表是从外地来的, 检查不应延误超过一小时.“这项政策也将适用于员工代表.

因等待雇主或雇员代表到来而延误检查的, OSHA保留执行其他检查工作的权利, 例如但不限于审查记录, 在此期间.

在某些检查中, 为了等待代表而推迟视察的开始可能是不合适的. 此类检查包括但不限于以下检查:

• 涉及迫在眉睫的危险;
• 包括死亡或灾难, 特别是在延误会影响OSHA收集或保存证据的能力的情况下;
• Where shift changes require OSHA to begin an inspection at a certain time; or
• 在什么情况下延迟开始检查可能导致中断, 例如但不限于业务运营中断, 公共安全和福利, 运输, 等.

OSHA会提前通知第三方代表检查吗?

“提前通知”是指区域办事处与雇主约定CSHO开始检查的具体日期或时间. 该法案第17(f)条，以及29 CFR 1903的OSHA法规.6, 载有一般禁止提前通知视察的规定, 除非经局长或局长指定人授权. OSHA通常不会提前通知雇主或雇员代表进行检查.

提前通知通常是禁止的，因为《美高美集团4688》规定了许多可能被迅速改变或掩盖的条件. 然而，这一普遍禁令也有一些有限的例外. 如OSHA的FOM, 产线02-00-164，第三章，第四节所述.D.1.a, 只有在获得OSHA区域主任或指定人员授权的情况下，并且只有在以下情况下才能提前通知:

• 在危险明显迫在眉睫的情况下，使雇主能够尽快纠正危险;
• 在正常营业时间之后最有效地进行检查或需要进行特别准备时;
• To ensure the presence of employer and employee representatives or other appropriate personnel who are needed to aid in the inspection; and
• 当提前通知可以提高进行有效和彻底检查的可能性时(例如.g.，在复杂的死亡调查中).

提供有关雇员代表的预先通知只适用于已知的雇员代表. 在该代表缺席的情况下，不需要提前通知员工.

雇主是否可以将其工作场所的规则和政策强加给第三方代表? 例如，雇主可以对第三方进行背景调查吗? 雇主是否可以要求第三方代表进行体能测试/佩戴呼吸器?

OSHA了解雇主可能对员工和访客都有工作场所的规则和政策. 开幕式期间, CSHO询问雇主与检查有关的任何工地规则和政策, 例如:有关的规则和政策:

• 个人防护装备;
• 使用设备时需要特别注意的地方(如.g.(相机、手机);
• 为访客提供安全指引或简介;
• Emergency evacuation procedures; and
• 与检查有关的任何其他工作现场条件和/或政策.

OSHA预计第三方代表通常必须遵守雇主制定的合法规则和政策, 只要这些规则和政策平等地适用于所有访客，并且在实施或执行的方式上不会干扰员工代表在OSHA对工作场所进行身体检查期间陪同CSHO的权利. 例如, 第三方员工代表可能被要求进行体能测试并佩戴呼吸器. 一些工作场所, 比如化工厂和国土安全部的设施, 可能有额外的安全或入境要求，也适用于访客到工地.

但是，如果雇主以歧视性的方式实施其规则和/或政策(例如.g., 只要求第三方员工代表进行背景调查，但不要求其他访客进行背景调查), 这种行为可被视为妨碍并构成对视察的干扰. 如果遵守表面上合法的规则或政策对CSHO或第三方进入工作场所造成不合理的障碍, 这可能构成雇主干涉检查. 这种决定将根据具体情况作出, 考虑到政策的商业目的. 雇主可能需要查阅其他法律, 法规和任何适用的集体谈判协议，以确定规则和政策的适当性.

雇主可否要求巡视代表签署保密协议?

OSHA期望第三方代表通常必须遵守雇主制定的合法规则和政策, 只要这些规则和政策平等地适用于所有访客，并且不妨碍员工代表在OSHA对工作场所进行身体检查期间陪同CSHO的权利. 雇主可以要求第三方代表签署合理的保密协议, 限于使用在视察中了解到的保密资料, 就像其他访客一样. 然而, 协议不得限制代表与OSHA或受检查影响的员工讨论信息的能力，也不得限制代表参与任何未来的执法程序. 雇主可能需要查阅其他法律, 条例和任何适用的集体谈判协议，以确定这种协议的适当性.

来源: OSHA

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